EPC总承包模式中存在的问题及措施

时间：2019-04-30 10:17:54 来源：神华科技

一、引言

　　EPC是英文Engineering Procurement Construction 的缩写形式。EPC 总承包模式是指由一家总承包商负责整个项目的设计、采购和施工的全过程，以及负责所有的承包任务。很多工程项目在建设中存在投资大、风险大、周期长、质量要求高等，传统的项目管理模式已经不能很好地适应这种大型的工程项目，相反EPC 总承包模式正是在这种环境中产生，其能够很好地解决传统模式不能解决的问题，相继在很多工程项目中都得以实现，尤其是在发达国家已经产生了很多成熟的EPC总承包商，这对于寻求EPC总承包商的业主来说是一件非常好的事情。

　　目前我国也有企业相继使用EPC总承包模式，在使用过程中也借鉴一些国际上先进的管理模式先后得到了很大的成效，但我国工程总承包公司与国外相比还存在很大差距，EPC总承包模式也存在许多问题。

二、 EPC 总承包模式的特点

　　在传统的承包模式中往往是由业主自己组织管理，采用招投标的方式最终与相关单位签订合同，并且依据相关合同确定工程项目范围，最终确立各自的权利和义务。在传统承包模式中往往材料以及设备的准备方是业主，对于其中出现的质量问题也是由业主方通过协商处理，而工程项目的施工过程中的质量、工期以及投资等控制则是监理方。

　　因此，从中可以看出传统承包模式中涉及的单位多，工程项目的实施具有一定的顺序性，业主方则需要在各个单位之间进行相互的协调，这样必然会导致建设工期长、投资大、组织协调繁琐、工作量大、责任不明确、信息反馈不及时、施工过程脱节等等问题。工程项目的投资大、建设周期长、质量要求高等问题已经成为了现代工程项目的常态，实现现代工程项目在各个方面的可控性，降低总投资、提高质量、缩短工期、降低意外风险已经成为一项基本要求。由于现代建设项目的复杂性传统承包模式的缺点则突显的更加明显，相反工程总承包则能更好的适应现代建设项目的建设要求，能够发挥出更大的优势。工程总承包是业主方所采用的一种承发包方式，承担总承包的企业方依据相关合同对项目的全过程或者部分阶段进行承包，在相关合同的约束下承包方需对项目的质量以及工期等负责。其主要的作用就是实现对建设项目费用、进度以及质量的有效控制，同时各方的协调工作都以合同为中心，并且通过总承包模式可以更好的实现对项目建设信息、安全的管理。其中EPC总承包模式就是工程总承包的模式之一，其是指由一家总承包商负责整个项目的设计、采购和施工的全过程，以及负责所有的承包任务。

　　(1)工程项目采用 EPC 总承包模式后，总承包商则会有更多权利能够发挥更大的主动性，也可根据项目状况进行分承包，在整个项目的实施过程中，业主方涉及的环节不是很多，也就是说业主方通过合同与总承包商之间实现了责任转移。

　　(2)采用 EPC 总承包模式能够更好地实现项目的组织和管理、信息反馈及时、整体性强，能够有效地保证工程质量，缩短工期。因此，要大力发展EPC总承包模式，借助其优势更好地发展现代工程项目建设。

三、 EPC 总承包模式存在的问题

　　EPC总承包模式与传统模式相比具有很多优势，同时也在政府的大力支持下开始在国内市场发展，但在实践中也突显出了一些问题。

　　3.1 选择空间狭窄、缺乏总承包意识

　　国外存在很多涉及EPC总承包模式的竞争环境，因此国外存在很多完善的EPC总承包商，相比之下我国就缺乏相关的竞争环境，没有形成大量有经验、成熟、完善的EPC 总承包商，结果就是目前业主的选择空间狭窄、没有对比性，业主选择不到满意的总承包商。以上问题，导致很长一段时间以来，国内很多业主对总承包没有足够的认识，对总承包模式的认可度不高，对其没有足够的信心。

　　3.2 无相适应的法律法规

　　工程总承包企业的建立于1984年首次被提出，1997年颁布的《建筑法》中又一次提出了要提倡建筑工程项目的总承包，随后的长时间中对于EPC 总承包都是提倡，并没有与之相适应的法律法规，在很多法律中都没有关于EPC总承包的相关规定。因此 EPC 总承包的法律地位，以及相应的法规都不够完善，现有法律法规对其操作性不强，总承包过程中出现问题时，也没法及时有效地得到解决。

　　3.3 目前无合适的合同示范文本

　　当前，国内对于工程方面的勘察设计、施工和监理等方面，都已经有适合的合同示范文本，但目前EPC总承包在我国没有符合国情的合同示范文本。合同方面的使用都是在参考 FIDIC 合同条件，以及建筑工程施工方面的合同示范文本，总体都是参考后自己起草，在内容上就出现了不完整、不规范的现象。

　　3.4 业主方没有高素质的专业管理人员

　　由于业主方项目管理人员管理水平不高，专业管理人员不多，经常在实施的过程中，出现一些操作上的不规范。例如在实施过程中提出一些不合理的要求，不仅使得承包商的成本加大，而且也影响了工程质量，有些业主受传统模式的影响提出要自己购买材料，结果就是经常出现材料供应不及时，导致施工周期变长，最后不能按时交付。有时由于业主方提出要求后，也没有对承包商进行成本弥补，导致承包商的成本加大。因此在总承包谈判前期，就需要业主方的管理人员对 EPC 总承包模式有所熟知，避免在谈判过程中产生不可沟通的问题。

四、对策

　　通过以上分析可以看出，EPC 总承包模式在国内的发展依然存在很多问题，但是为了使得EPC 总承包模式在我国能够快速有序地发展，必须要对其存在的问题进行改善。

　　4.1 完善相关的法律法规

　　当前还没有完善的法律法规，支撑EPC总承包模式在国内市场发展或开拓。为了EPC总承包模式在中国市场健康、快速、稳定地发展，首先必须完善相关的法律法规，让其有法可依。依靠政府相关部门培养和发展国内工程总承包市场体系，确保项目在整个建设过程中的每一个环节都纳入到法制环节。最关键的是要制定出最符合我国国情的 EPC总承包合同示范文本，以使当前的总承包行为规范化。

　　4.2 提高认可度

　　目前国内业主没有总承包意识，并且国内也没有大量有经验、成熟、完善的 EPC总承包商，导致业主对于EPC总承包模式的认可度也很低。为了改善这一问题必须要加大宣传力度，提高认可度，建立科学化、专业化的总承包。以快速推进工程总承包在国内的发展。

　　(1)借助于社会力量加大对工程总承包的宣传力度，突出EPC总承包模式的特点、优势，可以列举国外定型案例进行分析。

　　(2)相关部门可以开展对于业主方的定期培训，以此让业主对EPC 总承包模式的特点、优势有所熟知，提高认可度。

　　4.3 规范行为，加强培训

　　虽然我国目前颁布了《建筑法》、《招投标法》等，但是总体上管理力度不够，为了让相关的制度发挥最大的作用，应当制定业主方行为规范制度，对目前业主方在总承包中提出的各种要求以及各种不良行为。如恶意压价承包、拖欠工程款等。对于这些行为应当进行管制，制定更好的关于业主方行为的监督制度，为 EPC总承包在国内市场营造更好的发展机会。为了提高业主方管理人员的管理水平，应当积极鼓励业主方自己经常组织培训，以此来提高管理人员的管理水平。如内部组织学习班，参加一些国内外知名的管理培训会等。

　　4.4 采用现代化项目管理技术

　　因国内没有很好的有利于EPC总承包发展的竞争环境，导致国内没有大量的成熟有经验的承包商。因此，总承包商也要积极努力改善自己的内部管理模式，推动其自身的发展。承包商内部应该积极借鉴国外一些先进的管理经验，推行现代化管理技术以及先进的方法，制定最符合自己企业发展的管理细则，逐步实现科学化、制度化，从而提升自身的竞争实力。

　　4.4.1 项目管理信息化和网络化

　　面对EPC总承包模式的管理现状和建设工程项目国际化的新形势，必须运用现代化的管理手段，项目管理信息化已成必然趋势，充分发挥现代化管理技术和手段，运用计算机网络技术，实现项目管理网络化、模拟、虚拟化、信息化。既是同国际接轨的需要，也是未来工程建设管理的需要。建立和完善以工程项目及管理为中心的信息化系统，为工程项目各参与方，提供一个高效、快速、集成化的管理信息平台，有效地促进项目各参与方之间的信息共享和沟通协作。

　　4.4.2 引进和运用先进管理技术手段

　　如：Primavera 6.0(P6)项目管理软件和 BIM 建筑信息模型(Building Information Modeling)。P6 是美国 Primavera System Inc.公司研发的项目管理软件，采用最新的IT 技术，在大型关系数据库Oracle 和 MS SQL Server 上构架起企业级的，包涵现代项目管理知识体系的，具有高度灵活性和开放性的，以计划—协同—跟踪—控制—积累为主线的企业级工程项目管理软件，是项目管理理论演变为实用技术的经典之作;BIM 是以建筑工程项目的各项相关信息数据作为模型的基础，进行建筑模型的建立，通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息。通过参数模型，整合各种项目的相关信息，在项目策划、运行和维护的全生命周期过程中进行共享和传递，使工程技术人员对各种建筑信息，作出正确理解和高效应对。为设计团队以及包括建筑运营单位在内的各方建设主体，提供协同工作的基础，在提高生产效率、节约成本和缩短工期方面发挥重要作用。

　　4.5 总结 EPC 总承包管理经验

　　为了改善EPC总承包模式在国内的发展，提高认可度，EPC 总承包企业，应当结合对外开放以及行业之间的借鉴，经常开展EPC总承包经验学习，积极借鉴国外先进的 EPC总承包模式，提出在我国发展 EPC总承包模式存在的问题，并且给出相应的解决办法，构建 EPC 独特的管理模式。

　　4.5.1 加强管理和技术交流，规范行业行为

　　政府引导，企业交流，共同参与，不断完善和规范EPC总承包工程项目的管理模式，帮助企业真正认识到其本质内涵，掌握其管理、运作技术。

　　(1)要加强行业间交流和学习，定期召开研讨会，总结经验。

　　(2)借鉴和吸取国内外一些比较优秀的、典型的EPC 总承包项目模式。

　　(3)政府发挥职能作用，不断建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。出台相关《EPC 工程总承包管理办法》及规范细则，以此规范对工程总承包的市场管理。

　　4.5.2 注重经验积累，做好项目后评价

　　项目后评价(Post Project Evaluation)是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响，进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。在 EPC项目竣工后，进行项目后评价对以后类似项目的策划与实施，具有非常重要的意义，这一点往往容易被忽视。项目后评价一般在项目竣工以后项目运作阶段和项目结束之间进行。它的内容包括项目竣工验收、项目效益后评价和项目管理后评价。项目的竣工验收和项目管理的后评价，主要针对的是项目过程的评价，而项目效益后评价则主要是对应于项目前期策划而言的。通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析和研究，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者，都学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平，为今后 EPC 总承包项目更好地运作和管理，提供宝贵的实践经验。

五、结束语

　　随着国内外市场的不断接轨和管理水平的逐步提升，使得EPC总承包模式得到了一定的发展，在国内例如石油、化工、电力等行业都得到了应用。但是总体上EPC总承包模式在国内的应用率还不是很高，其中最主要的原因就是与国外相比，我国缺乏相关的竞争环境，没有形成大量有经验、成熟、完善的EPC 总承包商，导致国内业主的选择空间很小，总承包意识不高。因此，为了EPC 总承包模式能够快速、健康地发展，必须要对其存在的问题进行改正，尤其是在承包模式上存在的问题，需要及时地改进。来源：神华科技作者：孙建国

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