权威解读：《海南省装配式建筑产业发展规划（2022-2030）》

时间：2022-10-10 23:55:52 来源：海南省住房和城乡建设厅

一、《规划》出台的背景和意义

装配式建筑产业具有产业关联度大、产业链条长、产业分支众多、经济贡献率高的特点。发展装配式建筑能够为部品部件生产、专用设备制造、物流产业、信息产业等相关产业形成新的市场需求，有利于促进产业再造和增加就业。特别是随着产业链条向纵深和广度发展，将带动更多的相关配套产业应运而生。

装配式建筑在主要发达国家中已经发展到了相对成熟、完善的阶段，可借鉴其发展经验。我国装配式建筑的发展几经波折，进入21世纪后，随着我国建筑业的产业规模不断扩大，人民群众对高品质住房的需求日益增长，同时由于劳动年龄人口的减少和老龄化程度的不断加深，人口红利逐步淡出，使得装配式建筑产业迎来新的发展契机。

自2017年省政府出台《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府【2017】100号）以来，海南省装配式建筑取得了长足发展，政策体系逐步完善，标准体系不断健全，产业培育初具规模，装配式产业链开始向上下游延伸。但装配式建筑产业的发展还存在一些短板和弱项，参建各方能力提升跟不上发展速度，适宜技术产品体系和配套生产能力的开发速度较慢，产业配套各方人才不足，质量监管的广度和深度有待加强等问题亟需完善解决。

“十四五”时期是海南自由贸易港建设的黄金时期和重要窗口期，为深入贯彻习近平生态文明思想和“创新、协调、绿色、开发、共享”的新发展理念，落实好《海南自由贸易港建设总体方案》、《2030年前碳达峰行动方案》、住房和城乡建设部“十四五”相关规划、《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等重要文件要求，省住房和城乡建设厅组织编制了《海南省装配式建筑产业发展规划（2022~2030）》，用于指导建立门类齐全、布局科学、供需平衡的装配式建筑产业链，推动传统建筑业向技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业转型升级。

二、本省装配式建筑产业发展条件如何？

本省装配式建筑产业的发展正处于黄金时期，《规划》从6个角度进行了详细分析。

一是政策环境良好。建设中国特色自由贸易港，为装配式建筑产业的发展带来了“零关税、低税率、简税制”的政策红利。同时装配式建筑作为海南自贸港“国家生态文明试验区”四大标志性工程之一，为相关产业的发展创造了条件。

二是地理区位优势。可与两广地区形成联动发展态势，共同构建装配式建筑产业体系。还可将装配式建筑产业优势，技术力量、先进经验在东南亚地区推广应用。

三是市场潜力巨大。随着海南自由贸易港建设需求的提升以及本省大力发展安居房、保障性租赁住房和公共租赁住房，建筑产业规模将进一步扩大。

四是交通条件良好。海南省已初步形成以环岛高速公路为骨架，普通国省道为干线，农村公路为集散的综合交通网。并加强与国际运输规则的对接，提高国际物流便利化水平，为装配式建筑产业物流运输提供基础支撑。

五是原料资源相对缺乏。海南省本土矿产资源中，除水泥灰岩尚能满足供需外，建筑用砂、石料、粘土、钢材等资源供应不足，较为依赖岛外进口输入，制约了装配式建筑产业规模化发展。

六是金牌港园区作为装配式建筑全产业链园区的建设发展，将支撑海南省装配式建筑产业链的健全与高质量发展，促进省内外循环。

三、本省装配式建筑产业发展面临哪些挑战？

本省装配式建筑产业发展主要面临四个挑战，需要重视解决。

一是产能供需需要平衡。尤其是注意市场需求的时间性、阶段性与产能落地建设之间的关系，避免出现极端的产能空缺或产能过剩。

二是产业结构需要调整。需要梳理本省装配式建筑的核心、支撑和配套产业，进一步优化产业结构，不仅仅局限于生产，还要考虑装配式建筑研发、咨询、检测、智能化产品、装备制造、商贸服务、物流仓储、教育培训等相关产业的发展，重视培育薄弱产业，推动形成良性完整产业链。

三是市场需求需要带动。要继续提高装配式建筑各个系统的工业化应用水平，引导更多系统产品的使用。激发市场需求，扩大市场规模。

四是创新能力需要加强。要坚持科技创新驱动，全面加强技术创新能力，培育龙头企业，加快建立适合海南省地理气候和建筑文化的装配式技术产品体系。

四、装配式建筑产业市场前景如何？

2016年至2020年全国装配式新建建筑面积分别为1.14亿平方米、1.6亿平方米、2.89亿平方米、4.2亿平方米、6.29亿平方米，每年平均增长幅度为54%。海南省也连续四年实现了装配式建筑面积翻番。在海南省装配式建筑产业发展能够辐射的区域，装配式建筑市场前景十分广阔。

五、装配式建筑产业的发展原则、定位和目标是什么？

《规划》提出要坚持四项发展原则。

一是“政府引导，市场主导”。要加强政府的规划指导和政策扶持力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

二是“产业补连，优化结构”。要注重完善产业链并加快向价值链中高端攀升。

三是“因地制宜，集群发展”。要坚持分区域推进，优化区域产业布局，扩大区域产业规模，培育工程总承包龙头企业，优化细分产业联盟体，形成集群效应；

四是“创新驱动，智慧引领”。要加快装配式建筑产业科学技术和管理方式创新，推动智能技术在装配式建筑实施全过程的应用。

在发展定位上，《规划》指出：

一是以全产业链为发展方向。通过延伸产业链提升装配式建筑产业核心能力和竞争能力，扩大装配式建筑产值，开拓外地装配式建筑产业市场；

二是以热带建筑为发展特色。解决本省复杂的气候特点和部分高烈度区域抗震要求带来的痛点难点问题，形成有特色的、适宜的系统化技术产品体系，利于推广；

三是以绿色低碳为发展优势。依托本省丰富优良的生态资源，推动装配式建筑产业与生态环境协同发展；

四是以“一带一路”为发展市场。结合海南自贸港建设，加强与沿线国家和地区的合作，建设国际化装配式建筑产业贸易集散中心，使本省逐步成为装配式建筑产业与技术输出高地。

《规划》提出了到2025年的近期目标和到2030年的远期目标。对装配式建筑面积占比、装配式建筑产业增加值、产业工人累计培训人次等装配式建筑产业发展的近期目标和远期目标进行说明。

六、装配式建筑产业的发展重点和空间布局如何规划？

《规划》根据装配式建筑在海南的发展情况，将装配式建筑全产业链划分为核心产业、支撑产业、配套产业。

核心产业是装配式建筑主体服务专业，包括研发、咨询、设计、施工、检测等，是海南省装配式建筑产业可持续健康发展的核心，是提升和壮大产业质量和规模的关键，需要重点发展；

支撑产业是产业中占有较大份额，起着支撑作用的产业，主要是部品部件的生产制造，包括结构系统产品、外围护系统产品、内装修系统产品和机电系统产品，需要率先发展。

配套产业是装配式建筑产业发展的重要延伸，是联系产业上下游资金来源、技术服务、人力资源、消费市场等重要的支撑元素，这里主要是指商贸服务、物流仓储、教育培训、展示体验等相关产业。

《规划》综合考虑本省产业链完善需求、区域建设体量、产能落地情况、部品部件运输半径、原材料资源等因素，在全岛规划建设1个产业聚集中心、2个引领城市和多个产业基地。

将临高金牌港园区作为海南省装配式建筑产业发展的集聚中心，实现“支撑产业+核心产业+配套产业”全覆盖，通过后续建设和发展，使金牌港园区成为国内的装配式建筑产学研一体化中心和优势产能基地、国际上的中国新型建筑技术与产品输出的核心平台，以及全省最大的装配式制造产业园、最大的装配式建筑研发中心、最大的装配式建筑技术与产品服务交易中心。

依托海口和三亚，立足南北两极起到示范引领作用。制定独具特色的发展模式，实现“支撑产业+核心产业”全覆盖，通过政策和制度支持，推动形成发展装配式建筑的良好社会氛围，让装配式建筑成为城市发展的新名片；

根据海南省装配式建筑重点产业发展要求，结合各市县产业基础情况和建设情况，在全岛多点布局建设装配式建筑生产制造产业、设计咨询产业、施工安装产业、配套服务产业等各类产业基地。各基地服务于区域及周边装配式建筑产能供应，避免出现产能不足或产能过剩的情况。

七、《规划》的主要任务有哪些？

《规划》提出了八项主要任务，在每项主要任务中再细分部署多个具体任务。

一是推动项目全面实施。（1）强化项目实施落地，保证具备条件的新建建筑全部采用装配式方式进行建造，配合《海南省绿色建筑发展规定》，形成有法可依，长效持续的推进机制；（2）推广适宜技术体系，结合本省热带岛屿特征，在不同投资主体、类型的建筑项目中采用适宜的技术和产品；（3）激发市场需求，鼓励开展装配建筑成套技术体系研发与成果转化，提高装配式建筑装配率或工业化应用比例。

二是应用科技创新成果。（1）加强关键技术研发，结合本省地理气候特征和实际项目需求，开展关键技术课题研究和工艺、产品、设备研发；（2）推广新型技术应用，持续推广适宜技术，鼓励新技术产品在装配式建筑中的应用，鼓励先进工艺、设备在产品生产、建筑施工中的应用。

三是强化设计引领统筹。（1）强化设计统筹策划，倡导装配式建筑正向设计，推行建筑师负责制，推广BIM技术应用；（2）推行标准化设计，在满足建筑使用功能和性能的前提下，坚持“少规格、多组合”原则，采用模数化、标准化、集成化的设计方法。

四是完善部品部件生产服务链。（1）把握产品质量关，生产企业应加强原材料采购管理、对原材料进行进场验收和取样检测、加强生产质量管控、对产品进行出场检验；（2）推进生产基地建设，优化企业部品部件生产比例，按需调整建设与生产计划，加快缓解产能不足和产能过剩并存矛盾；（3）支持配套产业落地，推动建立施工类机械、特种运输类装备集中供应、采购中心和配套维修产业。建立装配式集成终端产品的贸易销售中心；（4）促进绿色建材生产，鼓励企业进行节能减排生产技术改造，鼓励企业利用固体废弃物生产符合标准的再生产品。

五是大力发展装配化施工。（1）配备专业人员队伍，理清装配式建筑施工职业岗位，制定施工现场技能工人基本配备标准，落实现场施工人员持证上岗制度；（2）提高专项施工组织能力，重点围绕装配化施工技术和方法制定施工组织设计、施工方案，增强装配化施工技能和施工现场计划布置、分工协调等组织管理水平；（3）应用信息化管理手段，推进BIM、物联网、云计算、互联网等信息化技术的应用，实现装配式建筑施工信息化管理。打造智慧工地，提升企业监控和政府监管水平；（4）推行工程总承包，国有资金投资或其占主导地位的建设项目要带头采用工程总承包模式，鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。鼓励省内企业以多种形式联合重组发展成为工程总承包企业；（5）推广绿色建造，鼓励采用BIM技术实现装配式建筑项目策划、设计与施工的绿色化协调。鼓励研发采用适合装配式建筑绿色施工的新技术、新设备、新材料与新工艺。

六是全面支持产业数字化转型。（1）深入推广信息化技术，深入推进BIM、VR、物联网、大数据等信息化技术在装配式建筑领域的应用；（2）大力发展智能制造，推进数字车间、智慧工厂、智慧园区的建设，开展智能制造试点示范；（3）大力发展智能建造，大力推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用，建立海南省装配式建筑项目信息化管理平台和部品部件数据库。

七是质量管理与评估认证。（1）完善监管制度，落实各方主体的质量安全监管责任，建立和落实各项负责制和验收制度，建立全产业链监管系统和平台；（2）落实过程把控，研究装配式建筑部品部件生产企业备案制度，施行产品质量管控办法，建立相关质量可追溯系统，完善部品部件质量验收管理机制；（3）开展评估认证，制定海南省绿色建材认证推广应用方案，落地从事绿色建材认证的认证机构，开展海南省装配式建筑部品部件认证相关工作，建立、实施相应认证体系，发挥政府采购的示范引领作用。

八是培育发展产业配套服务。（1）全过程咨询服务，探索开展装配式建筑工程全过程咨询服务，完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询企业，搭建全过程工程咨询服务市场；（2）物流仓储服务，发展以主要交通枢纽为支撑的装配式建筑部品部件物流运输产业，鼓励企业打造专用运输车队，建立基于互联网的运输管理平台。支持金牌港依托码头打造省内装配式建筑区域集散中心；（3）商务贸易服务，依托临高金牌港产业园，设立装配式建筑产业商贸中心，鼓励建设装配式建筑产品电子商务平台，积极引进装配式建筑产业领域的国内大型企业和跨国公司的地区总部、结算总部；（4）产业中介服务，依托临高金牌港园区，营造良好的创新创业生态环境，整合产业发展资源、协同创新链与产业链打造线上、线下结合，多样互动的产业服务载体集聚区。

八、《规划》的重点工程有哪些？

《规划》中列举了8个重点工程，并详细说明各工程具体实施内容。

一是产业科技创新发展工程：引进和培育研发机构，奖励与支持科研项目。

二是国际设计岛支撑工程：设置相关竞赛与奖项，在建筑中融入设计岛城市风貌。

三是EPC管理模式提升工程：发布《海南省房屋建筑和市政工程总承包（EPC）标准招标文件》，明确具体评标方法。通过工程总承包（EPC）模式对装配式建筑项目全过程管理统筹管理，整合全产业链资源。强化BIM技术在EPC模式中的应用。

四是质量保障体系建设工程：完善质量标准体系，构建质量追溯系统，强化生产监督管理，培育第四方检测机构，加强行业自律监管。

五是人才培养基地建设工程：推进高层次人才引进项目，建设技术人才培养基地，建立装配式产业实训基地，落实本地人才培养计划。

六是金牌港产业园建设工程：打造以园区为单位的装配式建造产品服务知名品牌，引进生产制造龙头企业，完善产能布局。开展科技创新活动，支持园区落地建筑展示中心等重点项目，支持打造智慧化产业园区服务平台。

七是产业交流平台建设工程：完善产业联盟，争取定期定址举办论坛与博览会。

八是产业融合发展应用工程：在环岛旅游公路驿站、会展活动、民宿项目和重大赛事活动的服务用房的建设中开展装配式建筑特色应用工程的示范。

九、《规划》如何组织保障实施？

为确保各主要任务和重点工程的顺利实施，《规划》提出了四项保障措施。

一是从完善政策体系、建立工作机制、加强统筹部署、明确责任主体等方面强化组织实施。

二是从统筹扶持专项资金、加大信贷支持力度、扩宽融资渠道、保证产业项目、支持优秀产业基地申报等方面提供产业政策扶持。

三是从基地用地、交通线路、码头仓储、商贸会展配置与水、电、气、信息网络的同步落地，以及园区能源综合利用方面提供基础设施支持。

四是从对产业的跟踪研判、总结经验、搭建交流平台、利用媒体宣传推介、举办交流活动等方面强化宣传交流。

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