铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市大力发展装配式建筑实施方案的通知

时间：2019-01-15 16:56:48 来源：铁岭市人民政府办公室

铁政办发〔2018〕77 号

铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市大力发展装配式建筑实施方案的通知

经市政府同意，现将《铁岭市大力发展装配式建筑实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

铁岭市人民政府办公室
2018年7月12日

铁岭市大力发展装配式建筑实施方案

? 为全面贯彻《辽宁省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（辽政办发〔2017〕93号）精神，落实国家关于推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的工作部署，积极稳妥推进全市装配式建筑发展，提高建筑产品质量以及建筑的环保和可持续性，结合我市实际，制定本实施方案。
    一、总体要求
    （一）指导思想。
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央城市工作会议精神，以建设宜居城市为目标，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用的发展方向，积极培育装配式建筑产业基地，发展建筑领域绿色供应链，推进建筑技术创新，深化建设管理体制改革，推动建造方式的根本转变，促进建筑业转型升级和可持续发展。
    （二）基本原则。
    1．市场主导，政府推动。坚持以市场为导向，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，激发企业内生动力。更好发挥政府规划、引导和服务作用，加大政策扶持力度，建立市、县两级和多部门协同工作机制，促进各方共同推动装配式建筑发展。
    2．因地制宜，分类实施。统筹考虑各县（市）区经济文化特点，根据多层次、多样化的建筑需求，以及差异化的发展模式，结合不同建筑类型的具体特点，相应建设混凝土、钢结构、木结构装配式建筑。按住宅、公共建筑以及市政工程等项目类别，分类制定发展目标与推进措施，引导装配式建筑产业均衡发展。
    3．统筹规划，协调发展。把协同推进标准制定、设计、生产、施工、使用维护等作为发展装配式建筑的有效抓手，推动各个环节有机结合，以建造方式变革促进工程建设全过程提质增效，带动建筑业整体水平的提升。
    4．产业支撑，创新驱动。积极培育综合性龙头企业和产业联盟，形成产业集聚和辐射带动效应。推进技术创新和管理方式创新，加快形成先进成熟、安全可靠的技术体系和适应装配式建筑发展的管理体制，推动装配式建筑与成品住宅、绿色建筑联动发展。
    （三）发展目标。
    推广适合工业化生产的装配式混凝土建筑、钢结构建筑和现代木结构建筑，装配式建筑占新建建筑面积比例逐年提高，每年力争提高3%以上。以政府投资项目引领带动装配式建筑的市场发展。引导装配式建筑产业均衡发展，形成一批以设计、施工和部品部件规模化生产企业为核心、贯通全市各县（市）区产业链条的产业集群，装配式建筑产业基地数量和产能基本满足全市发展需求。到2020年底，全市装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到10%以上；到2025年底，全市装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到30%以上。
    二、重点任务
    （一）培育壮大市场主体。
    积极引导我市规模较大、技术能力较强的构件、商品混凝土生产企业及传统建材企业向预制构件和住宅部品部件生产企业转型。鼓励国内外综合实力强、产业化水平高的优势企业在我市设立子公司或通过兼并、重组本地企业方式落户我市，带动市内相关建筑企业发展。同时鼓励本地中小企业根据自身的技术特点与资金实力，在施工管理、加工制作等细分领域，围绕装配式建筑施工及相关产品进行深耕细作。
    责任单位：市住房城乡建设委、市招商局
    （二）积极打造产业基地。
    立足铁岭当地，依托靠近省会城市的地理优势，积极与沈阳现代建筑产业园合作，发展上下游产业链相关企业，实现优势互补。重点做好关键技术和产品生产企业的引进工作，打造完整的产业链，规划建设现代化建筑产业园，促进产业集聚发展。以铁岭县工业园区为载体，支持装配式建筑产业基地（园区）建设，引导相关配套企业入驻。
    责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市招商局，各县（市）区政府
    （三）强化项目落地。
    强化源头管控，充分发挥土地审批、项目立项和规划设计的引导作用。由政府投资的（房屋）建筑工程、市政基础设施工程项目优先采用装配式建筑建造方式，相关内容由项目建设单位和责任部门在方案设计中体现，并在项目提报和工程建设审批环节中落实。所有政府投资项目的装配式建设方案须经市住房城乡建设委（市大力发展装配式建筑工作领导小组办公室）出具审定意见后，由市发展改革委履行立项审批程序。政府投资的学校、医院、场馆等公共建筑项目，原则上预制装配率达到30%以上且全装修。鼓励引导企业投资类项目采用装配式建筑技术，加大装配式建筑部品部件和技术在工程建设中的推广应用力度。
    责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市规划局，各县（市）区政府
    （四）推进农村装配式建筑发展。
    在农村危房改造、美丽乡村等建设中，结合我市实际，选择轻钢结构、混凝土结构、现代木结构作为农村装配式建筑重点推广的建筑结构体系。突出铁岭地方特色建筑风貌，鼓励就地取材、技术融合，充分利用农作物秸秆用于环保墙体。培育农村装配式建筑龙头企业，有序推进农村装配式建筑发展。
    责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委，各县（市）区政府
    （五）加强实施能力建设。
    重点培育设计、生产、施工、装修、物业服务一体化的装配式建筑骨干企业，鼓励大型设计、施工和生产企业转型升级，发展设计、生产、施工等全产业链，提升企业装配式建筑实施能力。充分发挥设计单位的先导和统筹作用，积极应用建筑信息模型（BIM）技术，推进设计、生产、施工、装饰装修和运维全过程统一BIM应用，实现全产业链数据共享。鼓励设计单位提高深化设计、构件生产、施工安装等全过程技术集成和服务能力。鼓励施工企业积极开展技术交流，完善施工工艺和工法，提升装配式建筑施工组织、构件安装、安全防护、质量检验的能力和水平。支持生产企业完善部品部件品种和规格，实现绿色化、标准化、规模化、信息化生产。
    责任单位：市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市财政局、市住房城乡建设委、市质监局，各县（市）区政府
    （六）推行工程总承包。
    装配式建筑原则上应采用“设计—采购—施工”“设计—施工”等工程总承包项目管理模式，工程总承包企业要建立适应装配式建筑特点的组织机构和质量管控体系，对工程质量、安全、进度、造价负总责。政府投资项目应带头采用工程总承包模式。深化工程项目管理制度改革，建立健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、施工图审查、质量安全监管、竣工验收等建设管理制度，加快推进工程设计、部品部件生产、施工和采购的统一管理和融合发展。
    责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设委
    （七）规范招投标活动。
    装配式建筑可按照技术复杂类工程项目进行招标，2020年底前，装配式建筑项目建设单位可以依法采用公开招标或者邀请招标方式选择工程总承包企业。评标办法可以采用综合评估法，评审可根据项目特点相应增加装配式建筑项目技术实施方案、构件生产能力以及装配式建筑业绩等评审因素。评标时可采取两阶段评标法，即先开技术标，再开商务标等。评标专家库要充实装配式建筑评标专家，不断提高装配式建筑评标水平。
    责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设委
    （八）推广建筑全装修。
    积极推广标准化、集成化、模块化的一体化装修模式，提倡菜单式全装修。促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的研发应用，完善全装修质量监管机制，培育第三方质量检测机构，实行一房一验，确保全装修房屋的工程质量。
    责任单位：市住房城乡建设委
    （九）建立完善质量监管体系。
    建立健全部品部件生产、检验检测、装配式施工及验收的全过程质量保证体系，完善装配式建筑设计、图审、部品部件生产加工、装配施工、建设监理、竣工验收和运营维护全过程质量安全管理和追溯制度。开展装配式建筑性能和部品部件评价，落实各方质量安全主体责任，严肃查处质量安全违法违规行为。建设和监理等相关方可采用驻厂监造等方式，加强部品部件生产质量管控；要严格设计审核校验，加大对部件进场、施工安装、灌浆连接及防水、防火、防腐等关键部位工序质量安全控制和检验检测的检查力度。
    责任单位：市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市质监局
    （十）提高人才队伍水平。
    积极引进装配式建筑技术人才，组织相关人员参加国家、省组织的装配式建筑有关培训。提高行业部门领导干部、企业负责人、经营管理人员和专业技术人员的管理能力及技术水平。成立装配式建筑行业协会，集中力量对现有技术工人加强培训，提升技术和管理人员整体能力和素质水平。支持在职业院校开设装配式建筑专业，培养应用型人才的实际操作能力，搭建企业与企业、院校与企业合作平台，推动专业人才培养与岗位需求相衔接。着力建设规模化、专业化的建筑产业工人队伍。
    责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委
    （十一）推行标准化设计。
    项目策划定位、设计任务委托等阶段，要明确标准化功能空间、通用部品部件等技术要求。设计单位要提高装配式建筑设计能力，加强专业协同，实行建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修一体化设计，推广模数化、标准化设计方式，优先选用通用部品部件。树立装配式建筑工业化设计新理念，满足工厂化生产、装配式建造要求。
    责任单位：市住房城乡建设委、市质监局
    三、加大政策扶持力度
    （一）加强土地保障。
    各级国土资源部门要优先支持装配式建筑产业和示范项目用地需求。符合条件的装配式建筑产业用地享受工业用地政策，纳入工业用地予以保障。
    牵头单位：市国土资源局；配合单位：市住房城乡建设委
    （二）落实招商引资政策。
    各地应将装配式建筑产业纳入招商引资重点行业，并落实招商引资各项优惠政策。
    牵头单位：市招商局；配合单位：市住房城乡建设委
    （三）科技创新扶持。
    将装配式建筑关键技术相关技术成果，根据行业需求纳入年度科技计划项目申报指南，并在同等条件下优先支持。符合条件的装配式建筑生产企业应认定为高新技术企业，按规定享受相应税收优惠政策。企业销售自产的符合新型墙体材料目录的新型墙体材料，可享受增值税即征即退50%的政策。
    牵头单位：市科学技术和知识产权局；配合单位：市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市税务局
    （四）落实税费优惠。
    符合条件的装配式建筑示范项目可参照重点技改工程项目，享受税费优惠政策。企业开发装配式建筑的新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，符合国家税收政策规定的，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。个人新购买采用装配式建筑技术的全装修商品住宅房，购房合同价中包含装修款项的，对购房人给予一定的购房缴纳契税补助，具体补助标准按装配式建筑示范项目所在地政府制定的政策执行。
    牵头单位：市财政局；配合单位：市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市税务局
    （五）加强金融服务。
    鼓励金融机构加大对装配式建筑产业的信贷支持力度，拓宽抵（质）押物的种类和范围。支持鼓励符合条件的装配式建筑生产企业采取各类融资方式，积极拓宽融资渠道。对装配式施工的房地产开发项目，及购买装配式住宅的购房者，鼓励各类金融机构、住房公积金管理机构给予优惠。购买采用装配式建筑技术的全装修商品住宅，住房公积金贷款首付比例为总房款的20%，各类金融机构对符合条件的企业要积极开辟绿色通道，加大信贷支持力度，提升金融服务水平。
    牵头单位：市财政局；配合单位：市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市金融委、市税务局
    （六）加大行业扶持力度。
    对采用装配式建筑技术的开发建设项目，优先安排基础设施和公用设施配套工程，施工企业缴纳的工程质量保证金以扣除预制构件总价后的工程款作为基数计取。对于项目预制装配率达到20%以上且全装修的工程，建筑垃圾排放费减半。采用装配式建筑技术的开发建设项目，预制构件采购合同实际发生金额可计入工程建设总投资，金额达到总投资额的25%以上且施工进度达到正负零，即可办理《商品房预售许可证》。对装配式建筑业绩突出的建筑企业，在资质晋升、评奖评优等方面予以支持和政策倾斜。
    责任单位：市住房城乡建设委
    （七）加强人才引进和培训。
    积极引进装配式建筑领域的人才，按规定落实有关优惠政策。积极开展适应装配式建筑发展需要的各类人才培训，大力引导农民工转型为建筑产业工人。将装配式建筑专业工种纳入职业技能培训范围，对符合条件的给予培训补助。鼓励装配式建筑骨干企业面向全市招收培训行业技术人才。
    牵头单位：市住房城乡建设委；配合单位：市教育局、市人力资源社会保障局
    （八）加强技术指导。
    成立由企业、高等院校、科研机构专家组成的铁岭市装配式建筑专家委员会，负责对我市装配式建筑相关规范编制、项目评审、技术论证、性能认定等进行技术把关和服务指导。
    牵头单位：市住房城乡建设委；配合单位：市教育局、市人力资源社会保障局
    （九）保障运输通畅。
    各县（市）区及交通运输主管部门在所辖区域或职能范围内，对运输预制混凝土及钢构件等超大、超宽部品部件的车辆，在物流运输、交通便利方面予以支持。
    牵头单位：市公安局；配合单位：市住房城乡建设委、市交通局
    四、保障措施
    （一）加强组织领导。
    市政府成立由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市住房城乡建设委主任任副组长，相关单位主要领导为成员的铁岭市大力发展装配式建筑工作领导小组（以下简称市领导小组）。市领导小组办公室设在市住房城乡建设委，负责市领导小组的日常工作，牵头建立完善分工协作、会议协商和责任考核机制，建立定期例会制度。各县（市）区政府也要相应成立组织机构，强化落实，确保各项政策和推进措施落实到位。
    （二）建立考核制度。
    市领导小组办公室要将推进装配式建筑建设的目标任务量化分解到各县（市）区，确保目标明确。市政府将装配式建筑发展工作纳入全市绩效考核指标体系，定期通报各县（市）区推进情况和市直各部门政策落实情况，并科学运用考核结果。各县（市）区也要建立装配式建筑发展工作全过程监督、考核、奖惩机制。
    （三）加大宣传力度。
各县（市）区政府要充分利用报刊、广播、电视和网络等多种宣传手段，广泛宣传装配式建筑基本知识及其在提高工程质量、提升建筑品质性能等方面的重要作用，提高社会公众对装配式建筑的认知度，努力营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围。

? 附件：铁岭市大力发展装配式建筑工作领导小组组成人员名单

　　附件

　　铁岭市大力发展装配式建筑工作领导小组组成人员名单

　　组长：王政准副市长
　　副组长：刘波进市政府副秘书长
　　　　　　董克强市住房城乡建设委主任
    成员：高文哲市发展改革委主任
?          兰浩市经济和信息化委主任
?          王君市教育局局长
?          富义泰市科学技术和知识产权局局长
?          马铁军市财政局局长
?          王永利市人力资源社会保障局局长
?          李福罡市农委主任
?          刘士英市质监局局长
?          孙益杰市规划局局长
?          钱深平市招商局局长
?          刘胜和市金融委主任
?          李维海市税务局局长
?          孙伟市公积金管理中心主任
?          黄长雄市公安局副局长
?          安刚市国土资源局副局长
?          肖景泉市住房城乡建设委副主任
    领导小组办公室设在市住房城乡建设委，办公室主任由董克强同志兼任，副主任由肖景泉同志兼任。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，铁岭军分区，市纪委，市法院，市检察院，市各人民团体，国家及省驻市直属机构，各新闻单位。

铁岭市人民政府办公室 2018年7月12日印发

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铁政办发 〔2018〕77 号

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