杭州市人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见

时间：2018-03-05 21:48:18 来源：

　　杭政办函〔2017〕119号

　　各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　为推进我市建筑业创新驱动、绿色发展，根据《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》(浙政办发〔2016〕111号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见的通知》(浙政办发〔2014〕151号)等文件精神，经市政府同意，现就加快推进我市绿色建筑和建筑工业化提出如下意见。

　　一、基本原则

　　(一)坚持政府引导与市场主导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场发展的需求，发挥政府引导和政策支持作用，促进市场主体积极参与，营造有利于绿色建筑和装配式建筑发展的市场环境。

　　(二)坚持示范带动与产业助推相结合。推动绿色建筑和装配式建筑示范项目建设，发挥政府投资项目和保障性住房项目的示范带头作用，以基地建设和项目示范带动助推绿色建筑和建筑工业化深度发展。

　　(三)坚持产业升级与协调发展相结合。用科技手段和信息技术改造提升传统建筑业，实现标准化、精细化管理，以建造方式变革促进工程建设全过程提质增效，带动建筑业整体水平的提升。

　　二、工作目标

　　(一)以上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州经济开发区为重点推进地区，萧山区、余杭区、富阳区、临安区、大江东产业集聚区为积极推进地区，桐庐县、淳安县、建德市为鼓励推进地区，不断提高装配式建筑占比，到2020年，我市装配式建筑占新建建筑的比例达到30%及以上。

　　(二)推动形成适应装配式建筑发展的政策、技术保障和监管体系，推动形成一批设计、施工、部品部件生产规模化企业，具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。通过调结构转方式，促进装配式建筑质量、品质不断提升，绿色、环保水平明显提高，构建起产业发展新格局，引领我市建筑业发展新常态。

　　(三)全面贯彻落实《浙江省绿色建筑条例》，出台和实施《杭州市绿色建筑专项规划》，全面推进绿色建筑发展并促进绿色建筑提标。到2020年，杭州市域范围内新建一星级以上绿色建筑占比达到100%，二星级以上绿色建筑占比达到55%，三星级绿色建筑占比达到10%。

　　三、重点工作

　　(一)编制发展规划。

　　制定《杭州市绿色建筑专项规划》，明确绿色建筑和建筑工业化总体发展目标、发展定位、技术路线和规划控制要求，按照全域化布局、差异化定位、特色化发展的思路，切实将民用建筑建设项目的绿色建筑星级、建筑工业化及住宅全装修等具体要求落实到土地规划控制指标和土地出让条件中，科学划定绿色建筑和装配式建筑重点实施区域，推动既有建筑能效提升改造和可再生能源建筑一体化应用，合理布局产业基地，突出我市钢结构等专业优势，加快推进绿色建筑和建筑工业化发展。

　　(二)健全推进机制。

　　围绕绿色建筑能效提升，有效实施建设项目节能评估审查制度，规范建筑绿色设计、绿色施工、竣工能效测评等，建立健全机关办公建筑和公共建筑运行能耗实时监测系统，开展基于限额的公共建筑用能管理，建立公共建筑用能公示制度，有效推进建筑绿色运行，对高能耗建筑实施能效提升改造，显著提升绿色建筑能效水平，提高绿色建筑发展质量。

　　(三)完善技术体系。

　　严格执行国家和行业装配式建筑相关标准，不断完善装配式建筑技术体系和关键技术，梳理和推广应用先进成熟可靠的新技术、新产品、新工艺。鼓励企业研发与装配式建筑相适应的生产设备、施工设备和配套产品，提高装配施工、安全防护、质量检验、组织管理的能力和水平，提升部品部件的施工质量和整体安全性能，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。

　　(四)推广建筑信息模型(BIM)技术应用。

　　完善BIM技术应用推进的政策、标准和配套环境，建立适合BIM技术应用的装配式建筑工程管理模式，推进BIM技术在装配式建筑规划、勘察、设计、生产、施工、装修、运行维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。

　　(五)推进住宅全装修。

　　推行装配式建筑全装修成品交房，制定出台住宅全装修相关实施细则，鼓励装配式建筑全装修与主体结构、机电设备一体化设计和协同施工。积极推进装配化装修，倡导菜单式全装修，满足消费者个性化需求。上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州经济开发区范围内出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付;萧山区、余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市、大江东产业集聚区的中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，鼓励其他住宅项目积极实施全装修。

　　(六)推行工程总承包。

　　装配式建筑原则上应采用工程总承包等项目管理模式，工程总承包企业对工程质量、安全、进度、造价负总责。由政府投融资的依法必须进行招标的装配式建筑项目，如只有少数几家建筑工业化设计、生产施工企业能承建且符合《招标投标法实施条例》第八条相关规定，允许采用邀请招标。

　　(七)提升产业配套。

　　统筹发展装配式建筑设计、生产、施工及设备制造、运输、装修和运行维护等全产业链，增强产业配套能力。推进建筑工业化基地建设，优化生产力布局，形成与建筑工业化发展相适应的部品构件生产能力。加快培养与装配式建筑发展相适应的技术和管理人才，促进农民工转化为产业工人。

　　(八)确保工程质量安全。

　　完善装配式建筑工程质量安全管理制度，健全质量安全责任体系，明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、部品部件生产企业等各方质量安全责任。加强行业监管，建立装配式建筑全过程质量追溯制度，加强部品部件生产企业质量管控，对主要承重构件和具有重要使用功能的部品部件进行驻厂监造。

　　四、工作举措

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