中央政治局会议：纠正运动式“减碳”

时间：2021-08-03 11:51:32 来源：第一财经

针对碳达峰工作的一些偏差，中央给出了最新表态。

中共中央政治局7月30日召开会议，会议要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好电力迎峰度夏保障工作。

清华大学公共管理学院教授齐晔对第一财经分析，去年9月以来，中央多次强调拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，地方政府、产业界、金融界响应积极，但部分地区却出现了运动式“减碳”的苗头，这是一次及时准确的警告和纠偏。

何为运动式“减碳”

齐晔表示，面对碳中和，运动式“减碳”有两种反应：一种是虚喊口号、蜂拥而上，抢风口、蹭热度、追热点；另一种是过度行动，超出了目前的发展阶段而采取不切实际的行动。当前，“过”和“不及”的表现都存在，因此制定全局的、长远的行动方案尤为关键。

“几十本碳中和专著出版，内容却重复且空洞；主管部门方案还没出台，企业自身一知半解，就发布了行动方案。”齐晔举例。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对第一财经表示，运动式“减碳”还存在几个明显特征：一是它为了减碳而专门发起运动；二是非有序推进，没有兼顾到能源发展要协调好的目标。单一的运动式减碳，甚至会出现偏离基本目标的行为。

“比如某些地区，在没有协调好能源安全性和经济性的前提下，片面强调零碳方案、打造零碳社区、大搞零碳行动计划，宣传所谓的投资潜力，这就不能算作有序推进。”曾鸣说。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉第一财经，“先立后破”是指：先把减碳的基础设施做好，在保证经济平稳运行的基础上，才能开始去煤减碳。具体来说，包括新能源系统、电力体制改革、碳排放权交易等多方面工作。

林伯强强调，与欧美发达国家不同的是，中国的经济发展还需要高质量增长。如果先破后立，那将对经济造成较大冲击。先立后破是最为稳妥的做法，现阶段保障能源安全、电力充足稳定供应依然重要。

中国气候变化事务特使解振华7月24日表示，党中央国务院已经成立了碳达峰碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰、碳中和时间表、路线图、1+N政策体系，将陆续发布指导意见。这是顶层设计，涉及到碳达峰、碳中和全国和各个地方、各个领域、各个行业的政策措施。其中，“1+N政策”将很快发布，将从十个领域加速转型创新。

坚决遏制“两高”项目

中共中央政治局会议再次重申：坚决遏制“两高”项目盲目发展。

林伯强表示，严控“两高”项目上马一直是环保督察的重点。“钢铁、水泥和有色金属行业，大约用掉了中国21.5%的电力。风电和光伏的发电量也才9%左右，这就相当于用掉了两倍多的风、光电量。”

5月31日，生态环境部公布了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，要求各级生态环境部门加强生态环境分区管控和规划约束，严格“两高”项目环评审批，推进“两高”行业减污降碳协同控制，依排污许可证强化监管执法，保障政策落地见效。

中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在7月26日举行的生态环境部例行新闻发布会上表示，任由“两高”项目盲目发展，将带来三个影响：直接影响碳达峰、碳中和目标实现；直接影响产业结构优化升级和能源结构调整；直接影响环境空气质量改善。

“如果高能耗、高排放项目继续朝前走，那么经济结构将很难调整。但是，只有让经济发展和能源需求脱钩，才能做到高质量增长。因此，限制‘两高’项目势在必行。”林伯强说。

据第一财经记者了解，目前国内已有多个煤化工项目停止建设。例如，陕煤集团榆林化学公司负责规划、建设和运营的全球最大在建煤化工项目——“煤炭分质利用制化工新材料示范项目”，于7月初宣布全面停工。业内人士认为，这与当地严格的“能耗双控”有关。

“过去半年来，出现了一种现象：把碳中和看作一个全新的概念。一些政府部门和企业在工作中另起炉灶，而不是深化、改进原来的工作，这是走入了误区。”齐晔强调，碳达峰、碳中和行动与原来的节能减排、应对气候变化一脉相承，绝不能把它们割裂、对立起来。

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