国家装配式建筑示范城市发展情况研究——长沙篇

时间：2020-11-16 12:02:08 来源：中国建设报

　　9月10日，住房和城乡建设部发布了《关于认定第二批装配式建筑范例城市和产业基地的通知》，湖南省共有一市一园区五企业进入名单。至此，该省共有国家级装配式建筑示范城市1个(长沙市)、装配式建筑范例城市1个(吉首市)，国家装配式建筑园区类产业基地1个、企业类产业基地14家。据统计，2019年湖南省累计完成新建装配式建筑面积1855.95万平方米，占当年新建建筑总面积的26%。

　　作为第一批国家装配式建筑示范城市，经过多年来的创新发展，长沙在装配式建筑发展方面取得了不错的成绩。今年前9个月，该市中心城区采用装配式技术建造的项目面积约830.5万平方米，占到新建建筑面积的42.6%，较去年同期增长48%，完成总产值约789亿元，产能、产值均位列全省第一位。

　　长沙市之所以能取得上述可观成绩，得益于该市一直坚持“市场主导、政府推动、分区推进、逐步推广、顶层设计、协调发展”原则，注重发挥政府在组织领导、规划引导和政策支持等方面的作用，不断强化顶层设计，依托因地制宜、因势利导、多措并举的工作思路，构建了有利于装配式建筑发展的体制机制和市场环境，吸引了各方面市场主体积极广泛参与。具体而言，在发展装配式建筑方面，长沙市的经验做法主要有以下特点：

　　●打造千亿级装配式建筑现代化产业集群。2015年，长沙被住房和城乡建设部确定为“国家住宅产业现代化综合试点城市”，两年后该市就实现了两个“1000万”的突破，即：PC(混凝土预制构件)年产能超过1000万平方米，装配式建筑实施面积突破1000万平方米。为贯彻落实好《湖南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》，2018年3月长沙又及时出台《装配式建筑产业链三年发展规划》明确：到2020年，全市要形成千亿级装配式建筑现代化产业集群，同时装配式建筑在全市新开工建设商品住房中的占比要达到45%以上。

　　长沙市委相关负责人表示，近年来，长沙通过实施各种创新举措，一直在着力打造千亿级现代化装配式建筑产业集群，无论是产能、规模还是增速，均走在全国前列。接下来，长沙将进一步加快完善标准规范体系，持续优化一体化集成设计，积极推广标准化、集成化、模块化建设和全装修模式，提供更适宜的生态、更便捷的服务、更有力的政策支持，努力推动装配式建筑向更高水平迈进。

　　●持续加大政策扶持及补贴力度。为推动装配式建筑进一步向前发展，2018年起，长沙市计划每年拿出3亿元的财政补贴，通过整合行业力量，加速培育核心竞争力品牌，以求实现湖南省委省政府提出的“至2020年，全省市州中心城市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，长沙市、株洲市、湘潭市三市中心城市达到50%以上”的战略目标。

　　在此基础上，2019年3月19日，长沙市住房和城乡局、长沙市财政局联合印发的《长沙市装配式建筑财政补贴工作实施细则》明确：对湘江新区、长沙高新区以及内五区符合补贴条件的新建装配式商品房项目，给予其建设单位每平方米100元的补贴，补贴面积按满足装配率要求的单体建筑计容面积之和进行计算。

　　●注重品质提升，全力推进全装修。为提高新建商品住宅品质性能，充分发挥装配式建筑的优势，长沙市近年来一直在大力发展装配式建筑全装修住宅。2018年3月15日，长沙市出台的《关于进一步推进新建商品住宅全装修建设的通知》明确，芙蓉区、天心岳麓区、开福区、雨湖区行政区域内新供地的商品住宅项目，采用全装修建设交付的比例不低于70%;望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市行政区域内新供地的商品住宅项目，采用全装修建设交付的比例不低于30%。

　　2020年8月26日，长沙市住房和城乡建设局再次印发的《关于装配式建筑项目全装修工作有关事项的通知》进一步明确，A级及以上装配式建筑的项目必须采用全装修，任何单位和相关部门不得未经论证和审批擅自取消装配式建筑项目全装修的要求。

　　筑友智造科技产业集团华中总部区域执行总经理周先和对此表示，推广全装修符合装配式进一步向纵深发展的方向，也符合绿色建筑的发展要求。全装修房的价格比毛坯房价格加上同等标准的装修费用更实惠，保守估计可以降低3%管理成本，减少20%左右的装修成本。“另外，全装修住宅可以解决很多施工困难，比如装修期间所产生的建筑垃圾运送问题等，也不用担忧各类施工人员出入小区存在相应的安全隐患，更重要的是，全装修更环保。”

　　●高度重视装配式建筑产业链培育工作。一直以来，长沙市委市政府高度重视装配式建筑产业链培育工作，在“强链”和“补链”方面积极寻找产业链条中缺失的高附加值环节，引进和培育企业，将产业链延伸、补缺，并做大规模，做优配套，以满足产业关联发展的需要。

　　长沙市人民政府副市长谭勇表示，市政府对于推动装配式建筑产业链发展的信心和决心从未动摇，也一直在出台各种新的政策，助力产业发展，装配式产业链全链条企业要齐心协力，主动作为，修炼好内功，降本提质、增效减费，开源节流，建设“施工单位用得起，老百姓能接受”的满意工程。

　　●紧抓龙头企业培养，加强向国内外输出技术标准。在鼓励引导本地建筑业企业转型发展基础上，长沙市大力支持部品部件生产企业转型升级，积极促成国企和装配式建筑企业的业务合作，先后培育了一批技术先进、专业配套、管理规范的龙头企业。通过多年来的精心培育，长沙市先后打造了以筑友集团、三一集团、三能房屋和东方红集团为代表的综合性龙头企业，有力带动了该市装配式建筑产业的发展。

　　值得一提的是，长沙市还特别注重装配式建筑技术标准交流和输出，也因此吸引了包括扬州等在内的城市不断到长沙学习。另外，为积极响应和服务于国家“一带一路”战略，长沙市积极引导装配式建筑企业以“开放、合作、引领”为导向，坚定地“走出去”，把技术、人才、装备向全国甚至海外辐射。

　　以筑友智造科技产业集团为例，目前通过加盟工厂和轻资产运作模式，该公司先后对外输出了一系列成熟的装配式建筑技术，助推了当地装配式建筑产业的发展。“接下来，我们还将进一步向全国范围开放，寻求各方面各种形式的合作，加速助力装配式建筑产业尽快进入高质量发展的快车道。”周先和表示。

　　研究札记：

加大技术及标准体系研发力度，助推装配式建筑产业迈向高质量发展

　　近年来，在不断获得各种利好政策的加持下，全国装配式建筑产业整体发展态势良好。第一批全国30个装配式建筑示范城市，无论从政策引导、体系建设、产业链打造，还是新建面积完成量上看，相关创新实践及成果都值得肯定。前不久，住房和城乡建设部公布的重庆市等18个第二批装配式建筑范例城市，也都在积极稳妥推进装配式建筑科学合理有序发展。

　　“在各方面政策激励下，装配式建筑在全国各地发展迅速，这当然是好事，但整体而言，今后还需从标准体系层面做更多的工作。”湖南高岭建设集团总经理韦拥民表示，在实际操作层面，装配式建筑还没有真正做到节约工期、降低成本，要加快建立健全相关标准和体系。

　　韦拥民结合实践层面的现实进一步分析说，在很多城市，因为城市交通管制等方面的要求，装配式建筑的预制构件一般只能选择在晚上运输，同时由于建设项目现场场地有限，能容纳的预制构件也有限，这些因素导致吊装速度是很快的装配式建筑在没有预制构件可安装时，速度也会慢下来，效率无法真正提高，综合成本也会随之增加。

　　“针对装配式建筑很多政策落地难、可操作性不强的实际，急需挑选几个重点企业集中力量研究更接地气的技术及标准体系。不管是国企还是民企，如果想在装配式建筑领域有更多作为，一定要建立一支强大的科研团队，重点扶持并持续加大各方面投入，只有研究出了符合实际情况且可落地的技术及标准体系，再进行大规模推广，才会让装配式建筑发展得更快更好。”韦拥民表示。

　　对此，周先和也认为，加快推动装配式建筑发展不能只依靠政府的政策激励，更需要上下游产业链企业加强技术及标准体系的研发。“新型建筑工业化的发展目标是全过程装配式，目前还有很多方面的工作做得不到位。另外，一些装配式项目在质量、施工管理及产业协同上问题突出，尤其是设计、现场施工与工厂之间的协同问题较多，影响了成本、工期，接下来要加大EMPC(即设计、制造、采购、施工一体化)发包模式的推广力度，加快EMPC管理规范、操作指引或手册的制定。”

　　值得一提的是，近些年长沙市依托湖南大学、中南大学等高等院校的科研实力，为装配式建筑的发展提供了良好的人才和智力保障，使得该市装配式建筑技术研发水平一直在不断进步。长沙市新型建筑工业化集成建造工程技术研究中心的建立，为长沙乃至全国装配式建筑全产业链提供了技术与管理支撑。在既有成绩基础上，接下来长沙乃至全国仍需做好技术标准和相关体系的研发，这样才能更好助力装配式建筑发展。

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